28 пунктов Трампа: мирный договор или скрытый троянский конь?

Итак, это произошло. Американцы представили свой план разрешения конфликта между Россией и Украиной. Но что же он из себя представляет? Давайте попробуем разобраться в предложенном.
Безусловно, приведённый здесь анализ имеет недостаток вторичности, так как основан не на первоисточниках, а на публикациях, которые могут содержать ошибки перевода – случайные или, возможно, преднамеренные. Но в отсутствие официальных документов будем опираться на доступные материалы.
Я также не буду рассматривать все 28 пунктов Трампа, так как многие из них являются откровенной «водой», поэтому сосредоточусь лишь на наиболее интересных.

1. Суверенитет Украины будет подтверждён

С этим вряд ли кто-то будет спорить. Уничтожение государственности Украины никогда не ставилось целью СВО. Российское руководство стремилось не к ликвидации Украины как государства, а к изменению нацистских порядков, преобладающих в стране.

2. Будет подписано всеобъемлющее соглашение о ненападении между Россией, Украиной и Европой. Все противоречия последних 30 лет будут считаться разрешёнными

Здесь уже возникают вопросы. То есть Российская Федерация должна будет признать законным как расширение НАТО на восток, так и размещение баз ПРО в Европе? Это неприемлемый пункт: мы можем признать это «де факто», но не «де юре».

3. Россия не будет вторгаться в соседние страны, а НАТО не будет расширяться дальше

Этот пункт накладывает ограничения на РФ в гораздо большей степени, чем на НАТО. Согласно ему, НАТО сохраняет за собой право вмешиваться в дела соседних стран. Для нас же боевые действия, подобные войне 08.08.08, становятся нарушением данного соглашения.

4. Будет организован диалог между Россией и НАТО при посредничестве США для решения всех вопросов безопасности и создания условий для деэскалации, а также расширения возможностей сотрудничества и будущего экономического развития

Это в целом нейтральный и необязательный пункт, который может быть принят. Таких пунктов, касающихся создания рабочих групп для предотвращения конфликтов в будущем и т. д., в программе Трампа достаточно.

5. Украина получит надёжные гарантии безопасности

Это, вероятно, неплохо, но необходимо уточнение этих гарантий. Иначе может возникнуть ситуация, когда «нерасширение НАТО на Восток» согласно п. 3 данного плана может быть обойдено через создание союза, при котором Украина формально не станет членом НАТО, но фактически получит преимущества такого членства. И, как мы увидим ниже, вероятность этого явно не равна нулю.

6. Численность вооружённых сил Украины будет ограничена 600 тыс. человек

Первый действительно тревожный сигнал. Дело в том, что этот пункт не предполагает какого-либо ограничения для вооружённых сил Украины. Общеизвестно, что для вооружённых сил существуют два типа численности – мирного и военного времени. Так вот, численность ВСУ в мирное время была более чем вдвое меньше, она на начало СВО составляла около 260 тыс. человек. В военное время ВСУ «выросло» до 800 тыс. человек и более – по крайней мере, на бумаге. Зеленский заявлял, что в 2025 году численность ВСУ составит 880 тыс. человек. Эта цифра, конечно, завышена, и, вероятно, она указывает на штатную численность соединений ВСУ без учёта реальной численности. А реальная численность, по объективным причинам…

…далека от штатной. Таким образом, чтобы выполнить данный пункт мирного соглашения, Зеленскому всего лишь нужно будет объявить реальную численность ВСУ. Никаких сокращений проводить не потребуется.
Также следует помнить, что речь идёт именно о вооружённых силах Украины. Кто помешает объявить те же нацистские бригады полицейскими соединениями, не входящими в состав вооружённых сил? Эдаким бандеровским аналогом нашей Росгвардии? Кто вообще будет проверять, какова реальная численность ВСУ? Кристально честные европейские наблюдатели? Хм…
В общем, вывод таков. Для армии мирного времени установленная Трампом квота заведомо избыточна, а для текущей численности ВСУ – вполне достаточна, её легко можно «втиснуть» в разрешённые 600 тыс. человек с помощью простых манипуляций. Это требование не предполагает сокращения текущей численности ВСУ. Они могут оставаться в том же количестве, что и сейчас. Запомним это.

7. Украина закрепит в своей конституции, что она не вступит в НАТО, а НАТО согласится включить в свой устав положение о том, что Украина не будет принята в будущем

Это хороший и правильный пункт, если он будет дополнен – Украина не должна получить гарантии, которые имеют страны НАТО. Иначе может возникнуть ситуация, при которой, как я уже упоминал, натовские эксперты распространят гарантии НАТО на Украину, формально не включая её в блок.

8. НАТО не будет размещать свои войска на Украине

Отличный пункт, полностью согласен.

9. Европейские истребители будут размещены в Польше

Не совсем ясно, что здесь имеется в виду. Польша и так уже имеет иностранные гарнизоны на своей территории, приглашать к себе европейские ВВС ей вроде бы не запрещено.

10. Гарантии США

Здесь начинается интересное, поскольку данный пункт состоит из ряда весьма любопытных подпунктов:

10.1. США получат компенсацию за предоставленные гарантии. Простите, а за чей счёт банкет? Почему нам платить какие-то компенсации за гарантии Украине?
10.2. Если Украина вторгнется в Россию, она потеряет гарантии – это логично, но что подразумевается под вторжением? Вообще-то военное вторжение – это агрессивное пересечение границы одной страны вооружёнными силами другой страны с целью оккупации, завоевания или изменения политической власти. Будет ли считаться вторжением артиллерийский обстрел? Атака ракетами или БПЛА? Вроде бы должны, не так ли? Но если так, то почему тогда в четвёртом подпункте мы читаем:
10.3. Если Украина без причины выпустит ракету по Москве или Санкт-Петербургу, гарантии безопасности будут признаны недействительными. Это как? То есть, получается, что по двум нашим столицам стрелять ракетами нельзя, а по остальной территории – на здоровье? Это же не вторжение, так? Поскольку если бы ракетная, артиллерийская или БПЛА атака считалась бы вторжением, то данный подпункт терял бы всякий смысл.
Возможно, в американском оригинале написано иначе, не знаю, не читал. Но из того, что доступно, получается следующее. Есть термин военное вторжение, а есть – военная агрессия. Последний трактуется более широко. Если вторжение – это пересечение границы с целью захвата территории и/или изменения политической власти, то агрессия – любое незаконное применение силы против другого государства. То есть, используя термин «вторжение», а не «агрессия», Трамп оставляет украинцам лазейку – возможность продолжать обстрел наших территорий, не теряя гарантии.
Возможно, конечно, я ошибаюсь, и всё это – ошибки перевода с английского. Но возможно, что и нет. Однако перейдём к третьему подпункту, который я поставил последним.
10.4. Если Россия вторгнется в Украину, то, кроме решительного скоординированного военного ответа, все глобальные санкции будут восстановлены, признание новых территорий и все другие преимущества этой сделки будут аннулированы. Простите, я не ослышался? О каком «решительно-скоординированном военном ответе» идёт речь? На Украину распространили 5-ю статью Североатлантического альянса, и нападение на неё является нападением на остальных её членов? А как же пункт 3 настоящего мирного соглашения, где сказано, что НАТО не будет расширяться больше?
На ваше усмотрение, но что-то тут нечисто.

11. Украина имеет право на членство в ЕС и получит краткосрочный преференциальный доступ на европейский рынок

Этот пункт для нас неприятен, так как фактически закрепляет экономическую ориентацию Украины на Европу. Но… Объективно, здесь ничего не поделаешь – чтобы ввести украинцев в орбиту российской экономики, нужно было сохранить Януковича у власти. Мы этого не сделали, а теперь уже поздно.

12. Пакет мер по восстановлению Украины

Подробно перечислять его не буду – по сути, это общие слова о создании некоего Фонда развития Украины, восстановления инфраструктуры и т. д. Много благих начинаний и ни слова о том, кто будет за это платить, при этом упоминаются только США.

13. Россия будет реинтегрирована в мировую экономику

Начинание, конечно, благородное, но как это собираются осуществить? Порядок сформулирован в 3 тезисах:
13.1 Снятие санкций будет обсуждаться и согласовываться поэтапно и в индивидуальном порядке. Всё было бы неплохо, но в переводе с юридического на русский это звучит так: «Мы не имеем никаких обязательств по снятию санкций с РФ и будем снимать только те из них и только тогда, когда посчитаем нужным». То есть санкции как были, так и останутся. А может, даже новые будут введены – как ни странно, мирное соглашение этого не запрещает.
13.2. США заключат долгосрочное соглашение об экономическом сотрудничестве для взаимного развития в сферах энергетики, природных ресурсов, инфраструктуры, искусственного интеллекта, центров обработки данных, проектов по добыче редких металлов в Арктике и других взаимовыгодных корпоративных возможностей. Снова, в юридическом контексте, в условиях тотальных санкций против РФ США оставляют за собой право нарушать эти санкции там, где это выгодно для США.
13.3. Россию пригласят обратно в G8. Вот спасибо… Только что нам с этого? Давайте, Европа лучше Путина признает Императором Альфа-Центавра – толку с этого будет столько же. Даже больше – вдруг наши отдалённые потомки до Альфы-Центавра доберутся, а тут такой исторический прецедент…

14. Замороженные средства будут использованы следующим образом

А вот тут начинается самое интересное. Поэтому все подпункты я перечислю без комментариев.

14.1. $100 млрд замороженных российских активов будут инвестированы в возглавляемые США меры по восстановлению и инвестированию в Украину;

14.2. США получат 50 % прибыли от этой операции; Европа добавит $100 млрд, чтобы увеличить объём инвестиций, доступных для восстановления Украины. Замороженные средства России в Европе будут разморожены;

14.3. Остальные замороженные российские активы будут инвестированы в отдельный американо-российский инвестиционный инструмент, который будет реализовывать совместные проекты в отдельных отраслях. Этот фонд будет направлен на укрепление отношений и увеличение общих интересов, чтобы создать мощный стимул не возвращаться к конфликту.
По сути, предлагается следующее – из 300 млрд долл., которые наш ЦБ столь любезно предоставил в пользование европейцам, нам придётся отказаться от трети суммы сразу, а оставшиеся две трети перевести под контроль США. Причём фраза «создать мощный стимул не возвращаться к конфликту» косвенно устанавливает лазейку для изъятия данных средств в случае нарушения мирного соглашения.
Что же получит Россия от всего этого? Это регламентирует пункт 21 «Территории»:
— Крым, Донецкая и Луганская области признаны де-факто российскими, в том числе и Соединёнными Штатами;
— Херсон и Запорожье будут заморожены по линии соприкосновения, что означает де-факто признание по линии соприкосновения;
— Россия отказывается от других согласованных территорий, которые она контролирует за пределами пяти регионов;
— Украинские силы выводятся из части Донецкой области, которую они сейчас контролируют, она будет считаться нейтральной демилитаризованной буферной зоной, международно признанной как территория, принадлежащая РФ. Российские силы не войдут в эту демилитаризованную зону.
В принципе, на этом анализ «28 пунктов Трампа» можно завершить, так как все ключевые тезисы были рассмотрены.
Получается следующее. ВСУ сегодня остро нуждаются в паузе. США не намерены продолжать финансировать Украину, по крайней мере – в тех объёмах, которые были при Байдене. Европа, напротив, желает поддерживать Украину, но её финансовые возможности уже исчерпаны. То есть желание есть, но вот с возможностями – беда.
Таким образом, европейцам (и Украине, она ж «це Европа») необходимо передышка и средства. Но «28 пунктов Трампа» предоставят и то, и другое!
Пункт 28 гласит:
Прекращение огня вступит в силу после того, как обе стороны отойдут к согласованным точкам, чтобы начать реализацию соглашения.
Следовательно, перемирие может наступить очень быстро. А что потом?

О возможных неприятностях

Смоделируем некую вероятность, которую «28 пунктов Трампа» вполне допускают:
1. Итак, огонь прекращён. Мы останавливаемся по линии боевого соприкосновения в Донецке, Херсоне и Запорожье, а в других местах – отступаем. Отдаём землю, которую потом и кровью освобождали наши воины. Тут же на возвращённые Украине земли «набигает» ВСУ и восстанавливает оборонительные линии – с учётом опыта, как они их теряли, так что теперь эти территории, в случае чего, придётся освобождать ещё большей кровью.
2. ВСУ отступают только из Донецка – той его части, что пока под их контролем. И то, как сказать… Все «фортеции» сохраняются, потому что наши войска туда не заходят. В теории, можно направить туда какие-то гражданские структуры, типа МЧС, на ликвидацию линий обороны, но вот ВСУ, по понятным причинам, за всякие там банды мародёров не отвечают. И если наши гражданские будут атакованы «неизвестными», то ВСУ вроде как и ни при чём. А прикрыть наших некому, потому что по условиям мирного соглашения российские войска туда войти не могут.
3. США моментально перехватят контроль над 300 млрд долл. наших замороженных средств. Технически это элементарно, Запад не делал этого потому, что такое изъятие будет считаться по международному праву банальным воровством, от которого репутацию европейских банкиров не отмыть никогда – мировое доверие к банкам Европы будет подорвано. А теперь, раз уж РФ сама согласилась передать эти средства в совместные с США проекты… Это уже вроде как и не воровство.
4. Проходит немного времени, ВСУ перегруппируются, отдыхают, восстанавливают силы. А затем… происходит инцидент. Военные в российской форме, под российским флагом, в шапках ушанках, на танках, украшенных развесистой клюквой, распивая водку, под звуки гармошки внезапно атакуют какой-нибудь украинский населённый пункт. Может, даже на «Абрамсах» атакуют или на «Леопардах». Да, у российской армии на вооружении таких танков нет, но это же такие мелочи, право… Что? Говорите – инсценировка? Вторая Буча? Да кто ж вас слушать-то будет…
5. ВСУ резко входят в демилитаризованную зону Донбасса и захватывают, что успеют, пока наши не вмешаются.
И всё начинается снова. Только вот мы потеряли часть с таким трудом освобождённых территорий, дали ВСУ возможность оправиться после тяжёлых боёв и обеспечили европейцам право использовать наши ранее замороженные триста миллиардов на финансирование войны.
Собственно, из текста «28 пунктов» примерно понятно даже, когда это произойдёт. Согласно пункту 25:

На Украине пройдут выборы через 100 дней после подписания соглашения.
То есть Зеленский, поставив подпись на этом мирном соглашении, останется легитимным на 100 дней, а затем может вновь начать боевые действия и сохранить за собой власть и далее. Разумеется, не по собственной инициативе. Разумеется, это всё коварные русские виноваты, кто ж ещё.
В общем, это своего рода чёрный юмор – отыграв Наполеона в кино, Зеленский, в случае принятия «28 пунктов Трампа», вполне может попытаться отыграть Наполеона и в жизни, спародировав знаменитые «100 дней» Бонапарта. У реального Наполеона, правда, эти 100 дней означали немного другое, он не вернулся через 100 дней, а императорствовал 100 дней после возвращения к власти. Но параллели всё равно просматриваются.
Будет ли всё именно так, как я описал выше, если мы примем предложение Трампа? Может – да, а может – и нет. Но вероятность негативного сценария явно заложена в этот документ. В представленном общественности виде он скорее призван обеспечить не длительный мир, а временное перемирие.
Означает ли это, что нам нужно гневно его отвергнуть? Совершенно не обязательно. «28 пунктов Трампа» могут быть приняты в качестве отправной точки для переговоров. Но для того, чтобы они соответствовали требованиям Российской Федерации, этим пунктам следует значительно измениться – и не в лучшую для Украины сторону.
А то, знаете ли, может возникнуть весьма странная ситуация. К примеру, пункт 20 звучит так:
Обе страны обязуются внедрять в школах и обществе образовательные программы, направленные на развитие взаимопонимания и терпимости к различным культурам, а также на ликвидацию расизма и предрассудков.
Это ведь можно интерпретировать и как требование внедрить пропаганду ЛГБТ в наших школах. В Европе кто не толерантен, тот погряз в предрассудках и в чем-то даже расист, не так ли? А если мы не подчинимся, тогда что? Мирное соглашение аннулируется, да здравствует «решительно-скоординированный военный ответ»?
И ещё. Кто-то из уважаемых читателей может напомнить, что многие европейские политики после публикации «28 пунктов Трампа» с криком «Это капитуляция перед Путиным!!!» и заламыванием рук впали в состояние, весьма напоминающее истерику. Это действительно так. Но…
Во-первых, после того как небезызвестная Кая Каллас заняла должность Верховного представителя Европейского союза (ЕС) по иностранным делам и политике безопасности, я, как бы это повежливее сказать…

…слегка разочарован в здравомыслии европейских политиков. А во-вторых, я ведь могу и ошибаться, и они, наоборот, умнейшие люди. Которые сейчас разыгрывают перед нами обстоятельный такой маркетинговый спектакль. Смотрите, как мы рыдаем, как бьёмся головой об стену в полном бессилии! Покупайте, русские, не скупитесь! И не вздумайте упустить, это же прекрасная сделка!

• Андрей Колобов