Фото из открытых источников
Российский бюджет теряет десятки миллиардов рублей из-за нелегального импорта фурами из Казахстана, отметил президент Владимир Путин. Через эту страну поступают значительные объемы товаров как для бизнеса, так и для покупателей на маркетплейсах. В рамках ЕАЭС отсутствуют пошлины, однако обязательство по уплате НДС остается. Казахстан не является единственным маршрутом для реэкспорта товаров в Россию. Почему нет аналогичных претензий к Киргизии и Армении?
Незаконный ввоз товаров из Казахстана автомобильным транспортом наносит ущерб российскому бюджету на «десятки миллиардов рублей», заявил президент Владимир Путин.
По его указанию таможенный комитет в рамках ЕАЭС начал проводить выборочные проверки на дорогах. «Выяснилось, что значительное количество товаров, множество грузовиков пересекают российско-казахстанскую границу без каких-либо документов», – сообщил Путин.
Президент подчеркнул, что несмотря на единое таможенное пространство в рамках ЕАЭС, каждая фура должна иметь установленный набор документов, включая данные о стоимости товара для последующей уплаты НДС и его получателе. То есть в рамках ЕАЭС нет таможенных сборов, но российская компания, купившая что-то в Казахстане, обязана уплатить ввозной НДС в налоговую, который составляет от 10 до 20%. Некоторые товары освобождены от налога.
Путин поручил упорядочить ситуацию в этой области, предоставив отсрочку до нового года, чтобы уменьшить очереди на границе. До нового года товары будут проходить почти в рамках зеленого коридора по минимальной стоимости, но начиная с 2026 года наша таможня будет требовать наличия всех необходимых документов.
«По оценкам юристов, объем параллельного импорта в России за 2022–2023 годы составил около 70 миллиардов долларов. Если предположить, что хотя бы десятая часть такого товарного потока идет по серым схемам через ЕАЭС без правильного оформления, то это уже около 7 миллиардов долларов в год. При ставке НДС 20% это 1,4 миллиарда долларов, что составляет более 120 миллиардов рублей по текущему курсу. Даже если реальные масштабы меньше, величина «десятков миллиардов рублей» потерь бюджета выглядит убедительно», – говорит Владимир Чернов, аналитик Freedom Finance Global.
Казахстан, конечно, не единственный маршрут для реэкспорта товаров из Китая, ЕС, США и других стран. Есть еще Киргизия и Армения. «Некоторые партии идут напрямую из Китая, Турции и ОАЭ в российские порты и через другие сухопутные границы. Доля Казахстана в этих 70 миллиардах формально не раскрывается, но речь явно идет не о единичных процентах, а о значительной части», – отмечает Чернов.
С 2022 года значительно возрос импорт в Казахстан электроники, комплектующих, бытовой техники из ЕС, США, Великобритании, Германии, Японии, Южной Кореи, Тайваня, а также из Китая и Турции, после чего эти группы товаров начали в гораздо больших объемах поступать в Россию. По сути, Казахстан стал перевалочной базой для санкционных и чувствительных позиций, говорит Чернов.
Серый импорт заметен невооруженным глазом, если сравнить рост ввоза продукции в сам Казахстан и рост вывоза в Россию. «В среднем за 2023-2024 годы завоз импортной техники в Казахстан увеличился почти вдвое – до 23 миллиардов долларов. Рост чистого импорта Казахстана значительно превышает нормальные темпы, которые можно объяснить динамикой экономики страны, и указывает на то, что значительная часть поставок далее направляется в Россию, но не отражается как экспорт из-за отсутствия таможенной границы внутри ЕАЭС. Официально экспорт техники из Казахстана в Россию увеличился более чем в шесть раз – до 2,5 миллиардов долларов в год.
По нашим оценкам, реэкспортный поток техники через Казахстан достигает порядка 3,5 миллиардов долларов ежегодно, то есть в полтора раза больше объемов, фиксируемых в официальной статистике», – подсчитал Александр Фиранчук, ведущий научный сотрудник Лаборатории исследований внешней торговли ИПЭИ Президентской академии.
Ситуация схожая, хотя и в меньших масштабах, наблюдается и с Киргизией. «Импорт техники в Кыргызстан вырос с менее чем 1 миллиарда долларов в год в досанкционный период до примерно 6 миллиардов долларов. Внутри страны нет такого роста внутреннего спроса, промышленности или инвестиций. Для экономики такого масштаба это аномально высокий показатель. Отношение чистого импорта техники к ВВП, которое в прежние годы составляло около 10%, по национальной статистике возросло до 40% ВВП. Поверить в такие параметры невозможно: ни одна страна с сопоставимым уровнем доходов и структурой экономики не демонстрирует подобных значений», – отмечает Фиранчук.
Официальная статистика показывает, что экспорт техники вырос только в Россию, но незначительно — с околонулевого уровня до 300 миллионов долларов. Это означает, что большая часть импорта техники – порядка 4,5 миллиарда долларов по нашим оценкам – далее уходит в Россию и не отражается в статистике как экспорт, продолжает Фиранчук.
Армения, напротив, является примером страны, где статистика выглядит более правдоподобно. «Армения демонстрирует практически полное соответствие между ростом импорта техники и динамикой ее экспорта в Россию, то есть ее статистика выглядит достоверной», – говорит Фиранчук. Однако это вовсе не связано с честностью. «Это во многом объясняется тем, что поставки из Армении в Россию проходят через территорию Грузии и требуют оформления всех необходимых документов. В Казахстане и Кыргызстане значительная часть объемов, наоборот, фактически «растворяется» внутри общего таможенного пространства, что затрудняет учет реальных потоков и приводит к существенным расхождениям с официальной статистикой», – уточняет собеседник.
По оценке Фиранчука, из 9,4 миллиарда долларов сквозных поставок в среднем за 2023–2024 годы около 7 миллиардов долларов в год могли оставаться неучтенными в статистике экспорта стран партнеров по ЕАЭС. В таком случае потери на сборе импортного НДС составляют порядка 1,4 миллиарда долларов в год.
Наиболее востребованные категории по параллельному импорту – это электроника, одежда и обувь, товары для детей, автомобили, промышленное оборудование, косметика и товары для здоровья.
Какие товары поступают в Россию именно через Казахстан? «Через Казахстан к нам поступает множество товаров, включая те, которые россияне привыкли приобретать для личных нужд на маркетплейсах. Значительная часть таких товаров поступает из КНР», – говорит Олег Москвитин, эксперт НИУ ВШЭ, член Общественного совета при ФАС России.
«По Казахстану из открытой статистики заметен аномальный рост по целому ряду позиций. Так, в 2022 году экспорт смартфонов увеличился в 90 раз до 193 миллионов долларов, в десятки тысяч раз вырос экспорт стиральных машин, в тысячу раз – пылесосов, в десятки раз увеличилась поставка холодильного и морозильного оборудования. Существенно возросла поставка подшипников, деталей для автомобилей, электроники двойного назначения, интегральных схем, полупроводников. И все это не продукция Казахстана, а по сути, реэкспорт. Те же полупроводники и платы сначала поставляются в Казахстан из Китая, стран Восточной Азии, ЕС и США, а затем уходят на российский рынок», – добавляет Чернов.
Казахстан также является перевалочным пунктом для важного оборудования для бизнеса. «Речь идет в первую очередь о машинах, оборудовании и транспортных средствах (группы ТН ВЭД 84–92). Это широкий спектр позиций: от промышленного оборудования и станков до электроники, компьютерной техники, автозапчастей и транспортных средств. Казахстан, как и Кыргызстан, и Армения не специализируются на производстве этих товаров – они выступают именно как логистические хабы», – подчеркивает Фиранчук.
Почему власти долгое время не обращали внимания на этот серый импорт и только в конце этого года начали осознавать, что налоги не поступают, а деньги утекают?
«Сразу после 2022 года приоритетом для России было просто обеспечить наличие товаров. Логика была проста: сначала насытить рынок и успокоить потребителя, а затем уже выстраивать идеальный контроль и добирать налоги. Сейчас ситуация иная. Бюджет дефицитный, расходы растут, и любые потери в НДС становятся ощутимыми. Параллельный импорт стал устойчивым, а не временной мерой. Его объемы в десятки миллиардов долларов уже нельзя считать экстренной мерой», – считает Чернов.
«На фоне дефицита бюджета государство стало внимательнее искать причины недополучения доходов. Один из наиболее очевидных каналов – сквозные поставки через неподсанкционные страны ЕАЭС», – соглашается Фиранчук.
По его оценкам, когда порядок будет наведен и за товары параллельного импорта начнут уплачивать НДС, то цены на них могут вырасти на 3-5%.
Чернов видит риски большего роста цен. «При переходе с «черных» на «белые» схемы добавится НДС, которого ранее фактически не было. Это плюс 10–20% к закупочной цене, хотя конкуренция и маржа ритейлеров могут сгладить эффект», – добавляет он.
Кроме того, для некоторых категорий товаров, поступающих через Казахстан и другие хабы, увеличится логистическая себестоимость. В настоящее время ставки фрахта уже возросли на 40%, и это разумно частично переложить в розничную цену, добавляет эксперт.
«В краткосрочной перспективе возможны задержки поставок и локальные дефициты отдельных позиций на маркетплейсах и в офлайн-сетях, особенно по «санкционным» брендам электроники, автозапчастям и нишевой технике», – отмечает Чернов.
Тем не менее, ценового шока для всей потребительской корзины, по его мнению, не предвидится, речь скорее идет о нескольких процентных пунктах удорожания для отдельных категорий импортных товаров и возможных скачках цен на самые дефицитные позиции.
«Основной эффект для государства будет именно фискальным. Бюджет стремится вернуть те самые десятки миллиардов потерянного НДС. Плюс в том, что выравниваются условия для тех, кто и так платил налоги. Крупные сети и производители внутри России получают более честную конкуренцию с «чемоданным» импортом. Часть потоков может перейти с рискованных цепочек на более предсказуемые каналы поставок, что в среднесрочной перспективе стабилизирует ассортимент и снизит неценовые риски», – заключает Чернов.
