F-35 — один из наиболее дорогостоящих самолётов за всю историю американского авиастроения
Из-за общей сложности и специфических требований, практически любая продукция военного назначения характеризуется высокой ценой. Вдобавок, на стоимость для заказчика негативно воздействуют различные дополнительные факторы. Это могут быть неожиданные обстоятельства, необходимость доработок, политические вопросы или различные коррупционные схемы.
Проблема коррупции
Коррупция является основным негативным фактором, влияющим на формирование цен и затрат. Значительные военные бюджеты и крупные расходы на различные программы привлекают повышенное внимание. Нечистые на руку ответственные лица и специалисты стремятся создать схемы для получения своей доли от существующего бюджета.
В своих недавних исследованиях Стокгольмский институт исследования проблем мира (SIPRI) не раз поднимал вопрос о коррупции в сфере военных закупок. По его оценкам, на эту область может приходиться до 35-40 процентов всех коррупционных схем в мировой экономике. Вероятно, столь же значительна и доля «неправильно освоенных» средств.
Коррупция в военных закупках проявляется различными способами. Это могут быть взятки ответственным лицам, которые затем делают убыточные заказы по завышенным ценам. Также создаются компании-посредники с минимальным участием в производстве и максимальной наценкой на продукцию. Существуют и множество других схем.
Схемы и их участники
Примечательный пример подобного расходования средств можно наблюдать на Украине. За последние несколько лет Киев получил от зарубежных партнёров военно-техническую и финансовую помощь на сотни миллиардов долларов США. Утверждалось, что иностранные деньги идут на закупку разнообразной продукции, выплаты и прочее.
Недавно выяснилось, что вокруг этих финансовых потоков были выстроены полноценные схемы с участием высокопоставленных представителей украинских властей. В настоящее время предпринимаются попытки установить все детали таких схем, выявить их участников и оценить ущерб от их деятельности. По различным оценкам, было украдено десятки миллиардов в иностранной валюте.
Следует отметить, что тема помощи Украине также способствовала обогащению и лиц за её пределами. Например, с августа в Болгарии ведётся следствие по делу о завышении цен на закупку военной продукции для помощи Украине. Имели место обыски в ряде компаний и по местам жительства подозреваемых.
В середине ноября в Румынии был арестован бывший сенатор, которого подозревают в попытке дачи взятки министру обороны. Военное ведомство должно было помочь в закупке боеприпасов в странах СНГ с последующей подделкой документов — снаряды планировалось продать Украине под видом собственного производства. При этом оплатить закупку якобы у своих предприятий хотели за счёт средств Евросоюза.
На днях появилась ещё одна интересная история. Ещё в 2022 г. чешская компания Reactive Drone закупила в Китае беспилотные летательные аппараты общей стоимостью 1,7 млн долларов. Затем их продали Украине за 33 миллиона. Нетрудно подсчитать выгоду компании — она в 18,4 раза превысила вложения. При этом можно предположить, что данная история стала известной только из-за чрезмерной наценки. Более скромные схемы успешно остаются в тени и, вероятно, продолжают приносить прибыль.
К сожалению, проблема коррупции затронула и российские вооружённые силы. Непорядочные действия ответственных лиц приводят к чрезмерному росту расходов и/или к недостаточному количеству продукции. Тем не менее, принимаются меры по выявлению таких ситуаций. Кроме того, под следствие попадают даже высокопоставленные лица. Уголовные дела заканчиваются судами и конфискациями незаконно нажитого имущества.
155-мм артиллерийские снаряды. В последние годы они стали дефицитным товаром и источником коррупционных схем
Политические факторы
Любая армия стремится приобретать продукцию с наиболее выгодным соотношением характеристик и стоимости. Однако не всегда удаётся закупить недорогие и качественные изделия. Появлению таких контрактов часто препятствуют различные политические факторы.
Страны мира формируют различные альянсы и союзы, в рамках которых устанавливают разнообразное сотрудничество, включая военно-техническое. Например, государства НАТО закупают военные изделия друг у друга и крайне редко обращаются за продукцией от третьих стран. При этом попытки закупить желаемые вооружения за пределами Альянса вызывают негативную реакцию.
В качестве примера такой ситуации можно вспомнить турецкий тендер по выбору и закупке новых зенитных систем, проводившийся в течение десятых годов. На победу претендовали системы из России и Китая, однако сам факт их участия вызвал критику со стороны США. Тем не менее, Турция осмелилась выбрать российское изделие С-400, что привело к негативным последствиям. Американская сторона исключила её из программы производства истребителей F-35.
Также следует вспомнить события, сопутствовавшие созданию нового альянса AUKUS. Во второй половине прошлого десятилетия Австралия заказала у Франции атомные подводные лодки для своего флота. Стоимость такой техники оценивалась в 56 млрд евро. Прорабатывалось военно-техническое и иное сотрудничество в других областях.
В сентябре 2021 г. Австралия и ряд дружественных ей стран подписали соглашение о создании союза AUKUS. Практически одновременно с этим она отменила заказ на французские подводные лодки и начала переговоры с новым партнёром — Великобританией. Весной 2023 г. две страны официально договорились о сотрудничестве.
Таким образом, Австралия отказалась от ранее заключённого контракта и фактически потеряла вложенные в него силы и средства. Она поступила так для сохранения сотрудничества с другими важными партнёрами, хотя ей и пришлось столкнуться с некоторыми потерями финансового и политического характера.
Украинский ударный БПЛА «Паляница». Вероятно, при его создании не обошлось без «освоения средств»
Технические сложности
К вооружениям и военной технике нового поколения всегда предъявляются повышенные требования. Для достижения необходимого уровня характеристик нужны современные и перспективные технологии, новые технические решения и т.д. Их разработка сама по себе негативно сказывается на итоговой стоимости проекта.
Так, ещё в конце девяностых годов на одном из мероприятий Пентагона прозвучала пугающая оценка. Специалисты определили, что каждые 10 лет разработка нового самолёта определённого класса дорожает примерно вдвое, и это только за счёт роста требований и уровня технологий.
Кроме того, любой проект не застрахован от ошибок, которые приведут к дополнительному удорожанию. Например, требования заказчика могут быть чрезмерными для имеющегося уровня технологий. Из-за этого потребуются дополнительные исследовательские и конструкторские работы, для которых необходимо соответствующее финансирование. При этом желаемый результат не гарантирован.
Во время разработки и испытаний, а также иногда на этапе запуска эксплуатации, могут быть выявлены новые недочёты. Их исправление тоже потребует ресурсов, времени и денег. Более того, чем позже удастся выявить эти проблемы, тем дороже выйдет их исправление.
Наилучшим современным примером всех этих проблем является американский проект истребителя пятого поколения F-35 Lightning II. К нему изначально предъявлялись достаточно высокие требования по тактико-техническим характеристикам. Также планировалось создать на общей платформе три самолёта с большими различиями. Все эти факторы усложнили процесс разработки и повлияли на его стоимость.
Дальнейшая доработка трёх основных модификаций также требовала финансовых затрат. Ряд проблем удалось выявить только после строительства большого количества самолётов и их освоения в ряде строевых частей. Это также негативно сказалось на общих финансовых показателях программы.
Согласно нынешним планам, F-35 будут оставаться в строю до восьмидесятых годов XXI века. За это время общая стоимость программы может достичь 2 трлн долларов. Около 440-450 миллиардов будет потрачено на закупку техники, а остальные средства пойдут на эксплуатацию, ремонты и прочее. При этом нельзя исключить выявление новых недостатков, которые вновь потребуют дополнительных финансовых средств.
Следует отметить, что высокая стоимость программы строительства F-35 может быть связана не только со сложностью проекта. Существенный вклад в неё могут вносить различные коррупционные схемы. Военно-промышленный комплекс США регулярно обвиняют в сомнительных операциях и «освоении бюджетов», и F-35 не является исключением.
Разработка и выпуск истребителей F-35 традиционно является одной из основных тем для разоблачения таких злоупотреблений. Однако пока всё ограничивается только заявлениями на разных уровнях. Полноценные расследования не проводились, а сторонники программы находят различные оправдания.
Сложнее и дороже
Развитые страны не экономят на обороне. Они формируют свои военные бюджеты с учётом всех актуальных угроз и вызовов, а также пытаются предугадать развитие событий и появление новых рисков. Кроме того, страны готовы мириться с ростом расходов, если они позволят защититься от потенциального противника.
Такой подход к формированию бюджетов привлекает внимание коррупционеров, и они создают свои схемы с целью обогащения. Кроме того, имеет место влияние политических процессов, которые также оказывают воздействие на составление планов закупок и других мероприятий. Наконец, сохраняется влияние объективных технических факторов.
Все эти факторы приводят к удорожанию отдельных изделий и целых программ, что требует увеличивать бюджеты или сокращать объёмы закупок. Однако практика показывает, что с ними можно и нужно бороться. В противном случае рост цен и расходов становится серьёзной проблемой.
- Кирилл Рябов
- Военное министерство США, Telegram / BMPD