Минцифры разработало набор изменений, который может существенно преобразовать сферу мобильной связи. Вопрос не о тарифах и частотах.
Речь идет о телефонном мошенничестве, сим-картах для детей и корпоративных обзвонах — в тех областях, где регулирование было либо отсутствующим, либо недостаточно четким. Документ уже представлен участникам рынка, и мнения разделились.
Ожидается, что новые правила вступят в силу 1 марта 2027 года и будут действовать до конца 2030 года. За этот период отрасли придется инвестировать в адаптацию от 300 миллионов до 3 миллиардов рублей. Разброс в цифрах значительный, и он зависит от числа абонентов у оператора и готовности его инфраструктуры к изменениям.
Три направления, в которых предстоит действовать
Документ, с которым ознакомился «КоммерсантЪ», затрагивает несколько направлений. Рассмотрим каждое из них.
Детские сим-карты. Для номеров, зарегистрированных на несовершеннолетних, вводятся определенные ограничения. Подробности еще обсуждаются, но логика ясна: дети не должны становиться жертвами мошеннических схем и не должны случайно вовлекаться в сомнительные операции. На практике это может подразумевать ограничения на получение звонков с незнакомых номеров, запрет на коммерческие рассылки и более строгий контроль со стороны родителей.
Массовые и автоматизированные вызовы. Операторов обяжут информировать абонентов о том, кто и с какой целью звонит с автоматических линий. Если абонент получает множество автообзвонов, не имеющих смысла, он должен иметь возможность подать жалобу — и оператор будет обязан отреагировать незамедлительно. Это серьезный шаг против серых колл-центров, которые совершают миллионы прозвонов ежедневно.
Корпоративные клиенты. Правила предоставления услуг связи юридическим лицам подвергнутся корректировке. Похоже, регулятор стремится закрыть лазейки, через которые мошенники могут оформлять группы сим-карт на подставные фирмы.
Правовой конфликт, в который попал «Вымпелком»
Наиболее острый момент обсуждения появился в комментарии «Вымпелкома» (бренд «Билайн»). Компания указала на возможный конфликт двух норм.
С одной стороны, действующее законодательство требует от операторов беспрепятственно пропускать звонки от государственных органов и банков. Это критически важные вызовы: оповещения о мошеннических транзакциях, повестки, экстренные уведомления. С другой стороны — новые поправки предписывают блокировать подозрительные массовые обзвоны по жалобе абонента, причем без промедления.
Проблема заключается в том, что автоматизация не всегда может отличить мошеннический звонок от информативного звонка из банка. Оператор оказывается в ситуации, когда любое решение — это риск. Заблокируешь звонок госоргана — нарушишь закон. Пропустишь мошеннический прозвон — тоже будет нарушение. Разрешить эту коллизию на уровне технических заданий будет сложно.
Кто уже готов, а кто выбрал выжидательную позицию
Рынок реагирует по-разному. «МегаФон» сообщил, что часть предложенных мер уже реализована и потребуется лишь донастройка. Это логично: крупные компании давно вкладывают средства в антифрод-системы, так как каждый пропущенный мошеннический вызов — это удар по репутации и утечка абонентов.
Т2 (бывший Tele2) занял выжидательную позицию. Компания изучает документ вместе с бизнес-подразделениями и пока не высказывает публичных оценок.
«Билайн», как уже упоминалось, акцентировал внимание на правовом конфликте. Это сигнал для рынка: важны детали, и без тщательной юридической проработки поправки могут создать больше проблем, чем решить.
Сколько будет стоить борьба с мошенниками
Цена вопроса составит от 300 миллионов до 3 миллиардов рублей для отрасли за шесть лет. Для крупных игроков, таких как МТС или «МегаФон», эти суммы не критичны. Однако для мелких региональных операторов, которые и так под давлением с точки зрения маржинальности, каждая доработка биллинга и смена программного обеспечения могут стать значительным ударом.
Косвенно эти расходы лягут и на абонентов. Рынок связи устроен так, что любые регуляторные затраты в конечном итоге отразятся на тарифах. Вопрос лишь в том, насколько заметным станет это увеличение для конечного пользователя.
Что будет дальше
Документ на данный момент находится на стадии обсуждения. Сроки принятия и окончательный перечень требований могут измениться — отрасль будет предоставлять обратную связь, лоббировать смягчения и уточнения. Однако общий вектор уже ясен: государство серьезно намерено бороться с теневым телефонным трафиком, и операторам придется стать инструментом этой борьбы. Хотят они этого или нет